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2009年注冊會計師考試制度改革方案  2009-8-19
為了做好中國注冊會計師考試制度改革工作,加快行業人才培養,實現行業人才國際化,推動實現中國注冊會計師行業發展戰略目標,提出如下改革方案:  

  一、注冊會計師考試制度改革的必要性、指導思想和總體目標  

  中國注冊會計師全國統一考試制度于1991年創立,至今已舉辦17次考試。經過不斷的改革完善,建立健全了考試基本制度體系、質量保證體系和組織管理體系,累計14萬余人取得全科合格證,為中國注冊會計師行業的健康發展提供了重要的人才支撐。注冊會計師考試已成為國內聲譽最高的執業資格考試之一。  



  隨著中國經濟社會的全面進步和改革開放的持續深化,特別是中國經濟與世界經濟的日益融合,對注冊會計師行業建設提出了更高的要求。為此,中國注冊會計師行業實施了包括人才戰略、國際趨同戰略和做大做強戰略在內的行業發展戰略,行業建設取得令人矚目的新突破。  

  行業發展的關鍵在人才。注冊會計師考試制度是人才建設的基礎工程。社會主義市場經濟發展的新形勢和企業國際化發展的新需求,對注冊會計師行業人才選拔和培養提出了新的要求,現行考試制度需要改革和完善。  

  為不斷提高注冊會計師勝任能力,加快培養國際化人才,深入實施會計審計準則體系,財政部注冊會計師考試委員會于2007年初作出決定,啟動注冊會計師考試制度改革工作,進一步發揮注冊會計師考試對深入實施行業發展戰略的重要支持作用。  

  注冊會計師考試制度改革的指導思想是,深入貫徹落實科學發展觀,認真總結和繼承中國注冊會計師考試的基本經驗,充分借鑒有關國家和地區會計職業組織的成功做法,通過比較、分析、提煉、吸收,科學改革考試制度,發揮注冊會計師考試在行業人才建設中的導向作用。  

  注冊會計師考試制度改革的總體目標是,以《中國注冊會計師勝任能力指南》和《職業會計師國際教育準則》為指導,提升考試理念、充實考試內容、完善考試方式,建立起符合終身學習理念和充分體現勝任能力評價要求的考試制度,促進中國注冊會計師勝任能力和執業水平的提高,使中國注冊會計師考試制度與國際普遍認可的注冊會計師考試制度相趨同,將中國注冊會計師考試打造成中國注冊會計師走向國際的“通行證”。  

  二、注冊會計師考試制度改革的主要內容  

  注冊會計師考試制度包括報名條件、考試階段、科目設置、實務經歷要求等基本制度,考試命題、考試評卷、考試合格標準等考試質量保證制度,以及考試組織、考場設置、考試紀律等考試組織管理制度。這次改革主要涉及注冊會計師考試基本制度。主要內容如下:  

  (一)將注冊會計師考試劃分為兩個階段  

  第一階段,即專業階段,主要測試考生是否具備注冊會計師執業所需的專業知識,是否掌握基本技能和職業道德要求。  

  第二階段,即綜合階段,主要測試考生是否具備在注冊會計師執業環境中運用專業知識,保持職業價值觀、職業態度與職業道德,有效解決實務問題的能力。  

  考生在通過第一階段的全部考試科目后,才能參加第二階段的考試。兩個階段的考試,每年各舉行1次。  

  基于第二階段的考試側重于考查考生的勝任能力,建議考生在參加第二階段考試前注意積累必要的實務經驗。  

  (二)調整考試科目  

  在現行考試制度5個科目的基礎上,進行分拆、補充和整合,對考試科目作以下調整:  

  第一階段,設會計、審計、財務成本管理、公司戰略與風險管理、經濟法、稅法等6科。  

  第二階段,設綜合1科。  

  第一階段和第二階段各科目均不設英文附加題。  

  (三)調整成績有效期  

  第一階段的單科合格成績5年有效。對在連續5年內取得第一階段6個科目合格成績的考生,發放專業階段合格證。  

  第二階段考試科目應在取得專業階段合格證后5年內完成。對取得第二階段考試合格成績的考生,發放全科合格證。  

  三、新的考試制度與現行考試制度的銜接  

  新的考試制度于2009年開始實施。現行考試制度在2009年仍繼續實施一年。  

  2009年,具有現行考試制度下有效期內任一考試科目合格成績的考生,可以選擇按新的考試制度或現行考試制度報名參加考試。  

  按新的考試制度報名參加考試的,其至2009年尚在有效期內的單科合格成績轉換為新的考試制度下有關科目的合格成績。  

  按現行考試制度報名參加考試,取得全部5個科目合格成績的,發放全科合格證;未取得全部5個科目合格成績的,其至2010年尚在有效期內的單科合格成績轉換為新的考試制度下有關科目的合格成績。  

  單科合格成績的轉換方式是,現行考試制度下單科合格成績自動轉換為新的考試制度下同名科目的合格成績。其中,現行考試制度下財務成本管理科目的合格成績,轉換為新的考試制度下的財務成本管理和公司戰略與風險管理2個科目的合格成績。新的考試制度下,以轉換方式取得的單科合格成績有效期限統一至2013年。  

  其他考生從2009年起均按新的考試制度報名參加考試。

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